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今年国防预算增幅降为个位数766net必赢,我们不

十二届全国人大四次会议发言人傅莹4日表示,2016年我国国防预算增长幅度在7%-8%之间,增长幅度比前几年略低。这是近5年来,我国国防费增幅首次降为个位数。2011年至2015年,国防费预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。傅莹说,中国国防费预算的制定主要考虑两个因素:一是中国国防建设的需要;二是我国经济发展的情况和财政收入的情况。

766net必赢 1  资料图:中国海军辽宁舰航母编队。

任陈舟:我们不会像美国一样建立12个航母编队

今年国防费增幅为何略有下降?新增国防费将主要用于哪些方面?国防费如何管理使用?是否存在所谓“隐性军费”……全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将,全国政协委员、海军少将尹卓,军事专家罗援少将4日接受记者专访,就这些广受关注的问题进行了权威解读。

  据中国之声《国防时空》北京3月4日电(记者孙利、娄思佳、 彭洪霞)3月4日上午,十二届全国人大五次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会,大会发言人傅莹在会上发布了2017年中国军费预算情况。如何看待今年的军费预算,央广记者第一时间采访了全国人大代表、军事科学院军事战略研究部研究员陈舟。

近日,国防费增长、军改等军事热点话题在两会舆论场中被再次激活。中国青年报:中青在线记者就这些问题专访了全国人大代表、军事科学院国防政策研究中心主任陈舟少将。

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766net必赢 2  央广记者采访全国人大代表、军事科学院研究员陈舟。

问:根据3月4日上午全国人大新闻发布会发布的信息,2017年中国国防费预算增长的幅度是7%左右,在GDP中占的比重约为1.3%。您怎么看待这个增长幅度?

国防费增幅处于合理空间

  3月4日上午,在十二届全国人大五次会议新闻发布会上,全国人大外事委员会主任委员傅莹在回答记者提问时透露,2017年的中国军费增长幅度为7%左右。根据这个增幅,如果按照去年的军费为9543.54亿元人民币来计算,今年的军费应该首次超过了一万亿元人民币。对此,全国人大代表、军事科学院军事战略研究部研究员陈舟表示,军费预算超过万亿,这标志着我们的国防实力上了一个新台阶,进入了一个新的阶段。

陈舟:从2011年到2015年,中国国防预算连续5年保持两位数增长,增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。2016年中国国防预算为9543.54亿元,增长7.6%,2017年连续第二年以个位数增长。中国国防费增长是合理合法、适度稳健和可持续的。

国防投入不能盲目追求上指标、上规模

  我们国家1999年国防费超过一千亿,当时是1076亿,这是一个标志性的,到今年超过一万亿,这也是一个标志性的,十八年增长了十倍。这标志着我们的国防实力上了一个新台阶,进入了一个新的阶段。今年的国防费增长,支持的重点当然包括国防和军队的改革,加大重大安全领域装备建设的投入,支持高素质新型军事人才的建设,改善基层部队战备训练和工作生活条件,推进军民融合深度发展等等。

我们今年国防费的增长有一个明显的标志——突破1万亿。中国国防费自1999年超过1000亿元人民币以来,到2016年上升到9543亿元,2017年突破1万亿元,18年增长了10倍。这标志着我们的国防实力上了一个新台阶,也显示国防建设与经济建设协调发展进入了一个新阶段。

“7%到8%的国防费增幅,与我国国防建设的需求相适应,与经济社会发展水平相适应。”陈舟说,“在过去连续多年两位数增长后,今年回落到一位数增长,是稳健的、适度的。”

  虽然国防费首次突破万亿大关,但是陈舟表示,中国国防费的增长始终是在坚持“一个协调、两个适应”的方针原则下,推进国防和军队建设的。

这个新阶段的突出标志是:我国的国防科技工业达到世界先进水平,武器装备发展取得长足进步,一大批关键技术实现突破、一大批新型装备交付部队,科研生产能力总体达到世界先进水平。军队有效履行新的历史时期使命任务,坚决维护国家主权、安全、发展利益,为中华民族伟大复兴提供坚实的安全保障。军队积极参与国际维和、海上护航、国际反恐和人道主义救援,承担更多国际责任和义务,提供更多公共安全产品。

我国政府依照国防法,贯彻国防建设与经济建设相协调的方针,适应国防需求和国民经济发展水平,合理确定国防费的规模,依法管理和使用国防费。陈舟说:“在国民经济和综合国力快速发展的今天,我们仍然要充分考虑国家核心安全需求,关注国防需求和国防费的投向投量,为国家发展提供更加坚强的安全保障。”

766net必赢 3  央广记者采访全国人大代表、军事科学院研究员陈舟。

766net必赢,我们在考虑国防费增长的时候,是一个非常客观、非常理性的判断,而不是因外部因素的突然变化就改变整个国防费增长的规模,除非发生大规模的战争,应该说在相当长一个时期内,中国并不面临着大规模的战争威胁。我们将来面临的是由于外部因素引发的局部战争、武装冲突,所以我们的军事战略方针立足点放在要打赢信息化战争,而且要突出海上的军事斗争准备上来。

“我国GDP已经稳居世界第二,如果较大幅度增加国防开支,即便在经济下行压力较大的情况,经济实力也是完全可以承受的。”罗援说,“但中国始终坚持合理、足够的原则。”

  “一个协调”就是国防建设与经济建设相协调,实际上就是安全和发展兼顾,富国和强军统一;“两个适应”,就是我们国防费的增长要适应我们国防的需求和国民经济发展的水平。比如说我们就拿近十年的财政收入和国防费的支出比较,2007年到2016年近十年来,国家的财政收入平均的增长率是14.87%,同期我们的国防费的平均增长率是12.43%,国防费占GDP的比重相对稳重,这表明我们的国防费支出与国民经济是协调发展的。

问:今年国防费的增长主要用在哪些方面?

“所谓合理,就是国防投入不能盲目追求上指标、上规模;所谓足够,就是国防投入必须能够满足国防建设的基本需求。”罗援认为,这与我国一贯坚持的国防建设与经济建设协调发展的方针是一致的。

  改革开放以来,中国的经济迅猛发展,尽管近几年来,国际环境严峻复杂,国内的深层次的矛盾也凸显,我们的经济依然在较高的发展基础上,保持中高速的发展。但是在把经济红利转化为国防红利的过程中,与世界主要国家进行比较,中国的国防费投入始终是保持着合理适度的规模。

陈舟:今年增加的国防费主要用于加大武器装备建设投入,改善部队训练条件,保障军队各项改革和提高官兵福利待遇需要,以及对培养高素质的军事人才加大投入,最后还需要支持军民融合的深度发展。

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  2007年到2016年,我国的国防费占GDP的比重平均1.32%,按照瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,国防费负担来进行比较的话,中国国防费的支出占GDP的比例远远低于美国、俄罗斯等世界大国4%的一个比例水平,也大大低于世界2.4%的平均水平。

之前我们会说军费的增长是一种补偿性增长,现在应该说我们的国防费增长进入一个适度稳健的、可持续的发展阶段。我们根据国家的战略需求、国防和军队改革的需要,来考虑我们国防费的增加,同时也是适应我们国家经济发展水平的。我们国家在2010年已经是世界第二大经济体了,近几年来尽管遇到一些困难,但仍然保持着中高速增长,去年我国经济增长速度为6.7%,经济规模超过11万亿美元,这为我们加快和推进国防现代化奠定了一个雄厚的物质基础。

国防费支出属于“刚性需求”

  我们国家人均的国防费仅仅相当于美国的1/18,日本的1/4,英国的1/9,法国的1/7,俄罗斯的1/5,我们的军人人均国防费是美国的13.58%,日本的34.4%,英国的22.98%,法国的22.8%,德国的14.3%。

问:一些西方国家说“中国军费不透明”,还有一些国家对中国国防费的增长存在担忧或者质疑,我们似乎需要不断解释国防费增长的合理性?

领土和海洋权益争端不断升温,地区局势充满变数

  即使是这样,在上个月慕尼黑安全会议上,人大外事委员会主任委员傅莹还是被提问到关于质疑中国军费增长的问题。陈舟表示,实事求是地讲,从一系列数据来看,对中国国防费增长的质疑、对中国存在隐性军费的猜疑和某些不怀好意的“中国威胁论”论调,其实都是别有用心。

陈舟:军事透明度的问题本来就是相对的。我们国家有一整套完整的制度,我们整个国防费的开支,每年都要提前做预算,由全国人大来审批,整个过程都是公开的。我是人大代表,每年都在审查国防费的预算,国防费的每项开支在代表们审议的时候都是清清楚楚的。另外,自1998年开始,每两年发表一次的国防白皮书,对国防费保障范围、增加费用的主要用途、财政拨款制度、预算审计制度、占国家财政支出比例等情况进行介绍。

“国防费支出属于一个国家的‘刚性需求’。”陈舟认为,我国保持国防费持续适度增长,主要基于以下四个方面考虑:

  因为每年两会国防费都是国内外关注的一件事情,应该说一些人有疑虑是正常的,我们通过摆事实讲道理是可以达到增信释疑的效果。但是也总有一些人,我们说带着有色的眼镜来曲解我们国防费的增长,甚至把国防费的增长作为诋毁我们国家和平发展,制造中国威胁论一个重要的借口,对于这样的论调,我们必须揭穿他们有意曲解的真正用心。

中国现在还加入了联合国军费透明制度,按照联合国的要求每年提交上一财年的军费大项目的开支,涉及人员生活费、训练维持费、装备费等。中国国防费是客观、透明的,没有什么“隐形军费”。

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  中国是严格地按照国防法、预算法等法律法规的要求,将所有涉及到国防建设的支出,都纳入到国家预算中反映,并报全国人民代表大会审查,这个过程完全是公开透明的。同时经国务院、中央军委的批准,我国于2007年参加了联合国军费透明制度,每年都向联合国提交了我国上一财年军事开支的报告,不存在隐性的国防费问题。

我们常说,政治决定军事,政略决定战略。一个国家是不是对其他国家构成威胁,主要不在于它的国力军力是否强大,而在于它奉行什么样的内外政策。习主席讲我们永不争霸、永不扩张、永不谋求势力范围,所以我们国家是坚定地走和平发展道路,奉行防御性的国防政策。在这样一个大政方针的背景下,我们推进国防科技现代化,建立与我们国家大国地位相称、维护我们国家主权发展利益相一致的强大的人民军队。

适应维护国家安全和发展利益的新要求。当前中国正处于由大向强发展的关键阶段,安全威胁多元复杂,风险挑战前所未有。亚太地缘战略竞争日趋激烈,领土和海洋权益争端不断升温,地区局势充满变数,恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗,海外能源资源、战略通道以及公民、法人等海外利益安全风险上升。

  陈舟最后还指出,政治决定军事,政略决定战略,一个国家的内外政策如何,才是它是否会对他国构成威胁的主要原因,而不是在于它的国力、军力是否强大。

实际上,相对于世界其他主要大国,我国国防费无论是占GDP的比重,还是国民人均和军人人均数额,都是比较低的。从2007年到2016年,我国国防费占GDP的比重平均为1.32%。2016年,中国国防费支出占GDP的比例为1.28%,不仅远低于美国3.5%、俄罗斯3.7%等世界大国的比例水平,也大大低于2.4%的世界平均水平。

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  所以习主席讲,中国从一个积贫积弱的国家,发展成为世界第二大经济体,靠的不是对外军事扩张和殖民掠夺,而是人民勤劳,维护和平。所以中国将始终不渝地走和平发展道路,坚定奉行防御型的国防政策,无论国际形势如何变幻,无论自身如何发展,中国永不称霸,永不扩张,永不谋求势力范围。

2016年,我国年度国防费为9543.54亿元,相当于美国的24.6%。我国人均国防费为690元,仅相当于美国的1/18、日本的1/4、英国的1/9、俄罗斯的1/5;军人人均数额为41.77万元,是美国的13.58%,日本的34.4%,英国的22.98%。

适应世界新军事革命的新要求。世界新军事革命深入发展,战争形态加速向信息化战争演变。武器装备建设、新兴作战力量建设、实战化军事训练和高素质新型军事人才培养等,成为部队建设投入的重点。

每一次国防费的增加总会引起一些这样那样的猜疑,有一些是可以理解的,那我们就摆事实讲道理,我相信可以增进相互理解。但如果有一些敌对势力恶意曲解,比如把中国国防费增加作为制造“中国威胁论”的借口,我觉得这是完全站不住脚的。对于这类视事实和道理而不顾的论调,必须揭穿他们有意曲解的真正用心。

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问:如何理解“军费投入会偏向发展海军”这种说法?我们会发展多少艘航母呢?

适应深化国防和军队改革的新要求。深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革,涉及军队规模结构、部队编成、新型军事人才培养、政策制度、军民融合发展、武警部队指挥管理体制和力量结构等方面,这些都需要增加投入以提供物质支持。

陈舟:目前,我军整体上仍属于陆战型、国土防御型、人力密集型的力量结构。由于地缘环境复杂和维护国土安全的需要,我国必须保持强大的陆军,但随着改革的深入和中国安全环境的变化,以及战争形态的变化,我们需要精简陆军和压减老旧装备部队,加快海军、空军、火箭军和战略支援部队的建设。在国防资源配置和国防费投入上,应该加大向这些军种倾斜。

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